Grile de drept administrativ cu răspunsuri și explicații
Dreptul administrativ se învață astăzi pe Codul administrativ, iar întrebările merg exact pe articulațiile lui: cine este participant la procedura administrativă, ce termene curg și de când, ce formalități cere emiterea unui act administrativ individual și când acesta poate fi anulat sau își încetează efectele. Partea de contencios — procedura prealabilă, prima instanță, apelul și recursul — este cea la care se confundă cel mai des termenele.
Mai jos sunt întrebări selectate din această disciplină, fiecare cu varianta corectă marcată și cu motivul pentru care celelalte variante sunt greșite. Disciplina intră atât în testul-grilă al INJ, cât și în banca de subiecte a examenului de avocatură, așa că explicațiile variantelor greșite valorează dublu.
Ce se verifică la grilele de drept administrativ?
1Conform Articolului 118, ce elemente trebuie să cuprindă motivarea completă a unui act administrativ individual defavorabil?
Actul administrativ individual: emitere și formalități
- Numai descrierea probelor și a investigațiilor care au stat la baza deciziei.
- Motivarea în drept și indicarea obligatorie a opiniilor minoritare din procesul-verbal.
- Doar temeiul legal și semnătura conducătorului autorității publice.
- Motivarea în drept, motivarea în fapt și o descriere succintă a procedurii administrative (investigații, probe, audieri). Răspuns corect
De ce: Articolul 118 alin. (2) specifică faptul că pentru actele defavorabile este necesară atât motivarea legală și de fapt, cât și o prezentare a procedurii urmate.
De ce nu „Numai descrierea probelor și a investigațiilor care au stat la baza deciziei.”: Motivarea trebuie să includă obligatoriu și temeiul juridic (motivarea în drept), nu doar elementele procedurale sau de fapt.
De ce nu „Motivarea în drept și indicarea obligatorie a opiniilor minoritare din procesul-verbal.”: Opiniile minoritare se consemnează în procesul-verbal conform Art. 117, dar nu sunt listate ca parte obligatorie a structurii motivării în Art. 118.
De ce nu „Doar temeiul legal și semnătura conducătorului autorității publice.”: Aceasta este o viziune incompletă, deoarece motivarea necesită și elemente de fapt, iar semnătura este un element de structură separat, nu parte a motivării.
2Conform Articolului 163, în care dintre următoarele situații procedura de examinare a cererii prealabile NU este obligatorie?
Procedura prealabilă și reluarea procedurii
- Persoana vizată este un funcționar public de execuție.
- Actul administrativ individual este emis de o autoritate centrală de specialitate.
- Actul administrativ vizează exclusiv chestiuni financiare.
- Actul administrativ individual este emis de către Guvern. Răspuns corect
De ce: Legislația prevede excepții specifice pentru actele emise de autorități de rang înalt, precum Guvernul, unde cererea prealabilă nu se mai efectuează.
De ce nu „Persoana vizată este un funcționar public de execuție.”: Calitatea persoanei care depune cererea nu constituie un temei de exceptare de la procedura prealabilă prevăzut de articolul menționat.
De ce nu „Actul administrativ individual este emis de o autoritate centrală de specialitate.”: Actele emise de autoritățile centrale de specialitate sunt, de regulă, supuse procedurii prealabile conform normelor generale.
De ce nu „Actul administrativ vizează exclusiv chestiuni financiare.”: Obiectul actului nu determină exceptarea de la procedura prealabilă, cu excepția cazului în care legea prevede expres adresarea directă în instanță.
3În cazul în care un tratat internațional la care Republica Moldova este parte stabilește dispoziții diferite de cele ale legislației administrative interne, care prevederi se aplică?
Legislația administrativă și dispoziții definitorii
- Se aplică ambele norme în mod cumulativ.
- Prevederile tratatului internațional. Răspuns corect
- Se aplică norma care este mai favorabilă autorității publice.
- Prevederile Codului administrativ al Republicii Moldova.
De ce: Conform Articolului 4, tratatele internaționale la care Republica Moldova este parte au prioritate în fața legislației administrative interne dacă există divergențe.
De ce nu „Se aplică ambele norme în mod cumulativ.”: Aplicarea cumulativă este imposibilă în cazul unor dispoziții contrare; ierarhia actelor juridice determină norma aplicabilă.
De ce nu „Se aplică norma care este mai favorabilă autorității publice.”: Legislația nu oferă autorității dreptul de a alege norma în funcție de propriul avantaj, ci stabilește o ierarhie juridică clară.
De ce nu „Prevederile Codului administrativ al Republicii Moldova.”: Deși Codul administrativ este cadrul principal, acesta recunoaște supremația tratatelor internaționale în raporturile administrative.
4Conform Articolului 185, în ce situație stabilirea unui termen de executare în somație nu este necesară?
Contenciosul administrativ: dispoziții generale și prima instanță
- Atunci când măsura coercitivă aplicată este amenda.
- Atunci când debitorul este o autoritate publică.
- Atunci când se utilizează măsura de realizare prin substituire.
- Atunci când urmează să fie impusă o tolerare a acțiunii sau o inacțiune. Răspuns corect
De ce: Legea specifică în mod clar că pentru obligațiile de a tolera sau de a nu face, un termen de conformare nu este logic necesar în același mod ca la o acțiune pozitivă.
De ce nu „Atunci când măsura coercitivă aplicată este amenda.”: În cazul amenzilor, debitorul trebuie să aibă un termen pentru a executa obligația principală înainte de aplicarea sancțiunii.
De ce nu „Atunci când debitorul este o autoritate publică.”: Statutul de autoritate publică al debitorului nu elimină cerința legală de a stabili un termen rezonabil de executare.
De ce nu „Atunci când se utilizează măsura de realizare prin substituire.”: Executarea prin substituire necesită un termen prealabil pentru ca debitorul să poată acționa singur înainte ca altcineva să preia sarcina.
5În ce condiții un recurs poate fi declarat inadmisibil conform Articolului 246?
Executarea hotărârilor și dispoziții finale
- Problema juridică invocată nu este de o importanță fundamentală pentru dezvoltarea jurisprudenței. Răspuns corect
- Cererea de recurs este scrisă de mână și nu în format electronic.
- Recurentul a achitat taxa de stat, dar nu a anexat copia hotărârii primei instanțe.
- Recursul a fost depus direct la Curtea Supremă de Justiție fără a trece prin instanța de apel.
De ce: Conform legii, lipsa unei importanțe fundamentale pentru jurisprudență constituie un temei legal de inadmisibilitate a recursului.
De ce nu „Cererea de recurs este scrisă de mână și nu în format electronic.”: Legea impune respectarea anumitor articole privind forma, dar nu specifică interdicția scrisului de mână, ci cerințele de conținut de la art. 244 și 233.
De ce nu „Recurentul a achitat taxa de stat, dar nu a anexat copia hotărârii primei instanțe.”: Inadmisibilitatea intervine dacă nu se înlătură neajunsurile în termenul stabilit, nu automat la prima depunere incompletă.
De ce nu „Recursul a fost depus direct la Curtea Supremă de Justiție fără a trece prin instanța de apel.”: Deși procedura de depunere este strictă, textul citat se concentrează pe neîntrunirea condițiilor de fond și formă prevăzute la art. 245-246.
6Când devin executorii actele administrative individuale conform regulii generale?
Executarea actelor administrative individuale
- După 30 de zile de la comunicarea oficială către persoana vizată.
- După ce autoritatea de executare emite un mandat de executare separat.
- Doar după expirarea termenului de atac în instanța de contencios administrativ.
- Din momentul survenirii obligativității lor. Răspuns corect
De ce: Conform Articolului 171 alin. (4), actele sunt executorii de la momentul obligativității, dacă nu sunt suspendate.
De ce nu „După 30 de zile de la comunicarea oficială către persoana vizată.”: Momentul executării este legat de caracterul obligatoriu al actului, care poate surveni imediat la notificare sau conform legii.
De ce nu „După ce autoritatea de executare emite un mandat de executare separat.”: Mandatul de executare este o etapă procedurală ulterioară pentru creanțe, dar executabilitatea actului în sine survine odată cu obligativitatea lui.
De ce nu „Doar după expirarea termenului de atac în instanța de contencios administrativ.”: Executarea nu este condiționată automat de expirarea termenului de atac, decât dacă legea prevede suspendarea prin simpla depunere a acțiunii.
7În ce condiții poate o autoritate publică să ceară restituirea actelor eliberate în baza unui act administrativ individual?
Contractul administrativ
- Numai în cazul în care bunurile destinate probării drepturilor au fost deteriorate.
- Dacă autoritatea publică emite un nou act administrativ care îl completează pe cel vechi.
- Doar dacă deținătorul actelor este și posesorul acestora în sensul dreptului civil.
- Dacă revocarea sau anularea actului nu mai poate fi contestată ori actul nu mai este valabil. Răspuns corect
De ce: Restituirea este condiționată de încetarea valabilității actului administrativ sau de imposibilitatea de a mai contesta încetarea efectelor acestuia.
De ce nu „Numai în cazul în care bunurile destinate probării drepturilor au fost deteriorate.”: Scopul restituirii este legat de încetarea temeiului juridic al drepturilor, nu de starea fizică a bunurilor sau actelor.
De ce nu „Dacă autoritatea publică emite un nou act administrativ care îl completează pe cel vechi.”: Completarea unui act nu atrage automat restituirea documentelor vechi, decât dacă actul inițial își pierde valabilitatea.
De ce nu „Doar dacă deținătorul actelor este și posesorul acestora în sensul dreptului civil.”: Obligația de restituire revine atât deținătorului, cât și posesorului, indiferent dacă aceste calități sunt întrunite de aceeași persoană.
8Conform Articolului 44, cine are calitatea de participant la procedura administrativă?
Participanții la procedura administrativă
- Autoritatea publică, martorii, experții și specialiștii antrenați în cauză.
- Exclusiv persoana în privința căreia a fost inițiată procedura din oficiu.
- Autoritatea publică, solicitantul, persoana vizată și orice altă persoană atrasă de autoritate. Răspuns corect
- Doar persoana fizică sau juridică ce a depus cererea de inițiere a procedurii.
De ce: Articolul 44 alineatul (1) enumeră explicit aceste categorii ca fiind subiecții care formează cercul participanților la procedură.
De ce nu „Autoritatea publică, martorii, experții și specialiștii antrenați în cauză.”: Conform alineatului (5), martorii, experții și specialiștii nu dobândesc calitatea de participant prin simpla lor audiere.
De ce nu „Exclusiv persoana în privința căreia a fost inițiată procedura din oficiu.”: Statutul de participant este mult mai larg, incluzând și autoritatea care desfășoară procedura, nu doar persoana vizată.
De ce nu „Doar persoana fizică sau juridică ce a depus cererea de inițiere a procedurii.”: Această variantă este incompletă, deoarece și autoritatea publică sau persoanele afectate atrase în proces au statut de participant.
9Conform Articolului 146, un act administrativ legal favorabil poate fi revocat dacă:
Actul administrativ individual: efecte, anulare, încetare
- Actul a fost contestat de un vecin al beneficiarului.
- Revocarea este necesară pentru prevenirea unor dezavantaje grave pentru bunăstarea comună. Răspuns corect
- A apărut o nouă autoritate publică în același domeniu.
- Beneficiarul solicită acest lucru fără niciun motiv anume.
De ce: Interesul public major (bunăstarea comună) poate justifica sacrificarea unui interes individual, chiar dacă actul inițial a fost legal.
De ce nu „Actul a fost contestat de un vecin al beneficiarului.”: Contestarea de către un terț poate duce la anulare în procedură de recurs, dar revocarea despre care se vorbește aici este un act de voință al autorității.
De ce nu „A apărut o nouă autoritate publică în același domeniu.”: Schimbările instituționale nu afectează, de regulă, valabilitatea actelor emise legal anterior.
De ce nu „Beneficiarul solicită acest lucru fără niciun motiv anume.”: Revocarea unui act legal de către autoritate necesită motive temeinice prevăzute de lege, nu doar dorința subiectivă.
10În ce condiții pot autoritățile publice să limiteze exercitarea drepturilor și libertăților persoanelor, conform principiului legalității?
Principiile dreptului administrativ
- Ori de câte ori interesul public o cere, la discreția totală a autorității.
- Doar dacă există acordul prealabil al instanței de judecată.
- Când exercitarea atribuțiilor este contrară scopului pentru care au fost reglementate.
- Numai în cazurile și în condițiile expres stabilite de lege. Răspuns corect
De ce: Articolul 21 alineatul (3) prevede clar că limitarea drepturilor nu poate fi dispusă decât dacă există o prevedere legală explicită în acest sens.
De ce nu „Ori de câte ori interesul public o cere, la discreția totală a autorității.”: Principiul legalității interzice acțiunile arbitrare și impune limite stricte exercitării dreptului discreționar.
De ce nu „Doar dacă există acordul prealabil al instanței de judecată.”: Deși instanța controlează legalitatea, autoritatea poate acționa direct dacă legea îi oferă această competență în condiții specifice.
De ce nu „Când exercitarea atribuțiilor este contrară scopului pentru care au fost reglementate.”: Aceasta este o interdicție (abuz de putere), nu o condiție care permite limitarea drepturilor cetățenilor.
Ce mai conține disciplina
Restul temelor din această disciplină, cu întrebări în aplicație:
- Competența, termenele și transparența
- Etapele procedurii: inițierea și finalizarea
- Etapele procedurii: incidente, probe, audiere, comunicare
- Căile de atac: apelul și recursul